2018年台州市环境监察工作思路

作者:    发布时间:2018-04-27

2018年,全市环境监察系统以党的十九大精神为指引,全面贯彻落实各项工作部署,继续以环境质量改善为核心,围绕全省环境监察“12345”工作目标,全力开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”等系列专项执法行动,着力解决社会高度关注、群众普遍关心的突出环境问题,确保我市环境执法工作再上一个新台阶,为我市再创民营经济新辉煌保驾护航。

一、深化中央环保督察整改,破解突出环境问题

围绕中央环保督察整改工作,聚焦重点环境问题,举一反三,进一步提升环境监察执法工作。

(一)全面做好督察整改工作。根据市整改督导组相关工作部署,针对每一项问题制定整改清单,明确整改目标、措施和时限,落实责任单位、责任人,逐条建立台账、销号管理,协调、推进、倒逼各项整改措施落实到位,确保重点问题整改落实到位。

(二)推进面上举一反三工作。加强重点信访件的跟踪督办和抽查复查,对于督察关注的重点领域、重点问题,面上共性问题开展专项执法行动,妥善解决一批环保历史问题。及时总结分析此次督察发现的个案,找到问题症结,着眼长效,标本兼治,重点研究区域性、行业性问题,积极从系统角度去谋划解决问题。

(三)建立长效工作机制。建立一批长效常态监管制度,进一步明确地方政府和企业的环保责任,加强宣传报道,提升全社会意识,推动落实地方党委、政府及有关部门的环境保护“党政同责”“一岗双责”。

二、严格环境执法,打造执法最严城市

持续推进各项专项执法检查,完善环境违法行为的发现机制,进一步加大惩处打击力度,坚决遏制各类环境违法行为。

(一)开展三大环保专项行动。结合我市区域产业特色,不断深入开展"蓝天保卫”、“护水斩污"和“清废净土”三大系列执法攻坚行动,组织做好重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、集中式饮用水源地环境整治、工业聚集区污水处理厂达标、入海排污口规范化整治提升等专项行动,继续开展重点行业专项执法检查,推进污染源全面达标排放计划,提升监管质效,保障环境质量。

(二)推进排污可证执法。加强与台州市环科院等技术部门合作,有效借助移动执法、污染源在线监控和刷卡排污等系统支撑,开展排污许可证执法研究,加强执法业务培训,组织开展医化、造纸、燃煤电厂等重点行业排污许可证执法,逐步建立以排污许可证为核心,便捷高效的执法模式。

(三)深化污染源 “双随机”监管。一是不断完善 “双随机一公开”制度,细化工作规程,建立健全工作机制,提升监管实效;二是开展跨部门联合“双随机”工作,在省厅跨部门“双随机”工作细则的基础上,探索建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,完善“一单两库一细则”,确保环保领域跨部门联合“双随机”工作落到实处。

(四)深化环境执法司法联动。全面落实环境行政执法与刑事司法衔接机制,合力打击环境违法犯罪行为,始终保持惩治环境违法犯罪行为的高压态势。强化与公安、检察院信息互通机制,探索建设行政执法和刑事司法衔接信息共享平台,逐步实现涉嫌环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。

(五)强化执法刚性和查办典型案件。集中精力办大案要案,探索重要案件跨区域交叉调处,继续运用环保法及其配套办法作用,实现环保法四个配套办法案件县(市、区)全覆盖。全面推动落实固体废物环境违法行为举报奖励制度,大力查处环境影响评价弄虚作假、批(备案)建不符等环境违法行为。

(六)开展环境监管执法“阳光监督”。强化环境保护舆论监督、公众监督和社会监督,形成全方位、全天候、全过程监督合力。不断强化典型案例的办理和宣传报道,发挥典型案件的震慑作用,并通过案例向企业宣传环保法律法规,教育企业自觉诚信守法保护环境。

三、创新监管机制,提升环境监管效能

围绕推进环境执法制度化和常态化建设的目标要求,结合我市经济发展和产业特点,进一步加大机制创新改革力度。

(一)打造四个全省示范区。按照省级有关部署开展示范区建设工作,力争将玉环市建成全省环境执法示范区,温岭市力争建成环保执法和司法联动示范区,临海川南医化园区和仙居医化园区力争建成全省环境安全示范园区,天台县力争建成全省环境信访示范区,其他地区也要按照示范区创建的要求积极创建,要出经验、出样板,打造全市环境执法人才培养的基地,为执法应急管理提供台州样板。
(二)提升科技监管水平。一是发挥“环保天眼”等技防项目效用,逐步实现环境监管领域的“机器换人”,实现人防向技防转变,提升监管效能。二是进一步发挥自动监控作用,实现重点排污单位自动监控全覆盖。三是加强无人机、便携式监测设备等执法装备使用,充分利用高科技技术手段,提升环境监管能力。
(三)加强移动执法系统使用。一是推进移动执法系统管理使用,完善污染源一源一档数据库,出台移动执法系统管理使用办法,加强日常考核、稽查、通报。二是强化平台融合和数据对接,做好与省政法委等移动执法平台的数据对接,完善执法、处罚、管理等系统功能,推动工作任务流程化,增强网络稳定性。三是加强业务培训,组织开展移动执法技能测试,以实战促提升,进一步提高我市环境监察现代化、科学化、信息化水平,力争跻身全省先进行列。
(四)全面探索第三方监管。以“环保大管家”项目为载体,依托第三方环境技术中介机构,组建环境执法后备技术服务团队,支持重大案件技术支撑,应急处置现场指导、污染源在线监控系统执法检查、执法案卷评选等工作。拓展环境隐患排查化解技术指导外包工作,强化台州市环境风险源技术指导与上门服务,源头排查环境隐患,确保区域环境安全。
四、提升风险防控能力,确保社会环境安全

围绕确保生态环境安全的底线要求,加大环境风险隐患和信访矛盾的排查化解力度,加强应急防控体系建设。

(一)完善环境应急预案体系。开展区域突发环境事件风险评估,修订县级环境应急预案,县级及以上集中式饮用水水源和化工园区环境应急预案完成制定和备案工作。加强重点行业企业应急预案编制和备案工作。

(二)强化环境隐患排查整治。加强源头防控,落实企业环境安全主体责任,以环境敏感区域、涉危险化学品企业为重点,组织开展环境隐患排查整治行动,加大违反应急管理规定的违法行为查处力度,确保突发环境事件发生数控制目标。

(三)提升环境应急处置能力。继续推进社会化应急物资库和救援队伍建设,各市要建设市级物资库和救援队伍。继续以演代战组织开展突发环境事件应急演习。

(四)深入开展环境信访纠纷化解。坚定推动环境信访分类改革和环境信访“最多跑一次”改革,以“清初防、查重访、化积案”为目标,强化排查,畅通“网、电、信、访”投诉举报平台,加强矛盾纠纷信息源整合收集,压实属地和首办责任,全面、妥善处理信访积案和突出信访矛盾纠纷,力争2018年全市环境信访总量下降15%以上。

(五)做好“费改税”协作配合。积极主动与地税部门对接,加快形成征管协作机制,细化任务分工、密切沟通协作、强化日常工作配合,形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好局面,确保环境保护税法实施工作顺利启动、平稳推进。

五、加强能力建设,塑造队伍新形象
(一)深入学习贯彻党的十九大精神。全面加强党建工作,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,保持思想和行动时刻跟中央各项决策保持高度一致。狠抓队伍党风廉政建设,进一步强化底线意识,严格落实各项廉政风险防控措施,查找和纠正“四风”问题。持续开展执法队伍作风建设,严格各项督查执法工作纪律,强化“以案说法”和“以案育人”,强化教育警示作用,有针对性的纠正环境执法不规范行为,护航执法队伍安全。
(二)全面落实垂直改革工作。按照国家和省的统一部署,认真做好垂直改革,力争加强环境监察执法人员力量,提高环境执法工作水平,解决当前环保执法监管碰到的各类深层次问题。
(三)深化环境监察稽查。启动新一轮环境监察稽查工作,进一步建立和完善工作机制,积极拓展稽查内容,丰富稽查方法。以环境监察年度工作计划落实情况督查为重点推进日常稽查,以污染源现场监察和环境违法行为查处和整改落实情况为重点开展专项稽查,以中央环保督察信访件后督察为重点开展专案稽查。同时,加强稽查意见整改落实情况的跟踪检查,实现稽查闭环管理,进一步提高环境监察执法工作规范化。
(四)加强环境执法能力建设。以温岭市素质教育基地为依托,创建全市环境监察系统培训基地,开展轮训和实战大练兵行动,强化业务培训和准军事化训练,进一步增强队伍凝聚力,全面提升台州环境监察执法人员整体素质。结合双随机工作,建立全市环境执法人才库,将各种法律法规赋予的手段用足用到位,进一步提升环境执法刚性。建立典型案例定期交流研讨评审制度,不断提升执法水平,促进全市环境执法案件由 “量增”到“质升”转变,塑造台州环境监察执法队伍新形象。

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