台州市“811”生态文明建设推进行动2015年工作要点

作者:    发布时间:2015-06-07

2015“811”生态文明建设推进行动的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕市委、市政府一都三城的新目标、新定位、新战略,扎实开展“811”生态文明建设推进行动,大力发展生态经济,全面改善生态环境,积极培育生态文化,着力完善体制机制,切实解决损害群众健康和影响科学发展的突出环境问题,努力推进山海宜居美城建设。

一、积极培育生态文化

(一)广泛开展生态文明宣传教育。鼓励公众参与生态文明建设,发挥民间环保组织积极作用,不断壮大生态环保志愿者队伍。大力宣传市委、市政府多城同创五水共治四边三化三改一拆等重大部署,积极开展群众性生态环保主题活动。深入开展浙江生态日世界环境日节能宣传周等重要时节宣传活动,努力营造共建共享生态文明的浓厚氛围。加强生态文化研究和文艺创作,推进生态文化载体建设。

(二)深入开展绿色创建活动。以各类生态文明示范创建为抓手,广泛开展共建共享美丽人居环境行动。深化生态示范创建,做好国家和省级生态市、县创建收官工作。积极开展生态乡镇、环保模范城市、园林城市、森林城市、美丽乡村等建设,广泛开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色医院、绿色家庭等绿色细胞创建。强化管理监督,完善考核评价,健全动态管理和长效管理机制。

(三)扎实推进生态文明建设试点工作。坚持先行先试、示范引领,将生态文明建设试点工作作为生态文明建设的抓手和突破口,扎实推进天台县、仙居县国家级生态文明建设试点,开展仙居县国家公园试点建设,深化黄岩区、路桥区、临海市、温岭市、玉环县、三门县省级生态文明建设试点。开展国家生态文明乡镇试点。加强总结评估,及时推广试点经验。

二、大力发展生态经济

(四)优化生态空间格局。加快编制全市各地环境功能区划,实行主体功能区分类建设和保护,明确自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区六类功能区,划定生态红线。把生态红线作为环境准入的底线要求,加快完善全市环境空间开发布局,确保生态环境健康安全。

(五)加快发展循环经济。深入实施循环经济991行动计划,积极争取循环经济和资源节约重大示范项目中央和省预算内资金,在循环经济节能、节水、污染防治、节能环保产业、海水淡化等领域,扎实推进重点项目建设。积极开展市本级、玉环县省级循环经济示范市、县建设,积极申报创建国家级循环经济示范城市。全面推进园区循环化改造,培育和发展一批省级循环化改造试点园区。深入实施 市工业循环经济2525示范工程,开展园区清洁生产审核示范试点。大力发展生态循环农业,加快现代生态循环农业建设,抓好1个县市区整建制推进工作,开展生态循环农业示范区建设1个。落实和完善碳强度目标责任制考核评价机制。全面推行重点企事业单位温室气体排放报告制度。

(六)全面促进资源节约。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度,促进资源利用效率不断提升,大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度,真正实现资源高效利用。要按照减量化、再利用、资源化原则,注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源,加强资源循环利用的技术研发,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

(七)持续推进节能降耗。落实单位生产总值能耗和能源消费总量双控目标,到2015年底,全市万元GDP能耗降低率在2010年基础上降低13%。积极淘汰落后产能,大力推动节能技术改造及节能新技术、新产品推广应用。推进万吨千家节能行动,抓好重点领域和重点耗能企业的节能管理体系建设工作。加快推进燃煤电厂脱硝改造工作,积极争取增加天然气等清洁能源供应。积极开展固定资产投资项目的节能评估与用能审查,严格限制高耗能产业发展。实施一批节能技术改造项目和节能惠民产品工程。

(八)大力发展海洋生态经济。认真实施《浙江海洋经济发展示范区规划台州市实施方案》,大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开发保护。继续实施国内海洋捕捞转型升级工程,按照资源节约、环境友好等要求,推动渔船更新建造,调整优化作业结构和经营模式,加强海洋环境保护和生态建设。

(九)完善经济激励机制。健全环保信用等级评价制度,积极推进绿色信贷、绿色保险等制度,建立健全节能环保产品优先列入政府采购政策。进一步加大对循环经济的支持,对所涉的重大项目和技术开发产业化示范项目,给予资金补助、贷款扶持等优惠政策,不断完善节能环保政策,有效推进生态经济发展。

三、着力改善生态环境

(十)持续推进污染减排。全面实施减排计划,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.1%13.7%12.7%14.3%。加强主要污染物总量控制,实施减排精细化管理,强化重点减排项目建设和运行监管,明确任务分解和跟踪督办。全面推进刷卡排污系统建设,所有市控以上重点污染源实施刷卡排污总量控制。完善减排监测体系,强化减排预警、约谈和考核。加强减排形势分析和核查核算,完善通报、预警、对接、约谈、限批等措施加强减排工作的总体调度,确保十二五减排任务圆满完成。

(十一)全面加强水环境保护。全面启动实施消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划。巩固清三河成果,基本完成黑河、臭河治理,50%以上的县(市、区)创建成清三河达标县。消除2个省控(黄岩江口、路桥下里桥)、4个市控(椒江下陈、黄岩鉴洋湖、临海龙头口、玉环泗头)劣Ⅴ类水质断面。积极推动农村生活污水治理,认真组织实施中央农村环境综合整治项目。深化畜禽养殖污染防治,完成禁养区养殖场关停搬迁。加强饮用水源保护,全面完成集中式饮用水水源地合格规范饮用水源创建,在一级保护区推广物理隔离和短信提示,编制实施全市饮用水源保护规划。严格落实乐清湾、台州湾、三门湾综合治理方案,切实改善近岸海域水环境质量。深入实施河长制,全面落实公示制度,强化督促检查,加强工作考核,落实水环境治理领导责任。严格实施跨行政区域河流交接断面水质保护考核,落实水环境保护地方政府责任。

(十二)进一步加强大气污染防治。优化产业布局,县以上城市建成区基本完成大气重污染企业关停搬迁。调整能源结构,加快淘汰燃煤小锅炉,创建高污染燃料禁燃区,基本实现县以上城市供气管网全覆盖;加快推进脱硫脱硝工程和除尘设施建设,加大火电机组超低排放清洁化改造力度。加强机动车排气污染防治,基本淘汰黄标车,年底前全面供应国V标准车用汽柴油。深化工业废气治理,基本完成医化、涂装、合成革等3个重点行业VOCs治理,启动开展橡胶塑料制品、制鞋、家具等行业VOCs治理。加强城市和农村烟粉尘治理。强化建筑工地和道路清扫扬尘管理,县以上城市城区全面开展餐饮油烟治理。深入推进秸秆综合利用,着力减少秸秆焚烧。开展大气污染防治行动计划中期评估,强化重点任务和重点项目督查。加强工作指导,及时协调解决大气污染防治工作中的困难和问题。全面实施大气污染防治行动计划实施情况和大气环境质量考核办法。落实区域空气重污染应急联动工作方案,制定完善重污染天气应急预案。启动机动车异地协作监管和非道路移动机械污染治理,研究探索船舶港口大气污染联合防治。

(十三)加强土壤环境保护。制定土壤污染防治行动计划,突出永久性基本农田土壤污染防治重点。强化危废全过程监管,推进危废和污泥精细化管理,开展危险废物专项核查,加快信息化监控、处置费统一结算平台建设。提高危废处理能力,全面实现垃圾焚烧飞灰无害化处置,开工建设台州市危险废物处置中心三期扩建工程。完成10处以上企业原址场地污染的排查,推进台州土壤污染综合防治示范区创建,启动三门解氏化工原址场地修复。加强重金属污染防治,完成路桥、温岭、玉环3个重点防控区内12家重点企业和2个污染源综合治理项目,突出抓好涉汞行业整治。

(十四)加强重污染高耗能行业整治提升。以重污染行业整治提升为核心,通过关停淘汰、整治提升、搬迁入园,提高产业发展水平。六大重污染行业整治列入关停的企业要关停到位,就地整治的企业要全面完成整治任务,入园的企业要基本完成搬迁任务。全面完成各行业计划内园区建设,打造一批标杆式企业和园区。开展重污染高耗能行业整治终期评估,确保十二五期间六大重污染行业整治完美收官,建立健全整治提升长效管理办法。

(十五)扎实推进绿色城镇建设。进一步完善城镇基础设施,强化设施运行监管。加快城镇污水处理厂改造、配套截污管网和污泥处置设施项目建设,提高城镇污水收集率、处理率和达标率。进一步严格报表制度,建立和完善减排信息通报制度。完善城镇配套管网建设和改造,扩大污水收集量。有效促进绿色建筑健康发展。研究制定全市绿色建筑发展三年行动计划,加快推进我市绿色建筑跨越式发展。加大推进可再生能源建筑应用力度。深化城市环境综合整治工作,提升城市人居环境品质。加强城市园林绿化建设管理,深入开展建筑节能和绿色建筑。

(十六)深入推进美丽乡村建设。扎实开展新一轮四边三化行动,巩固提升整治成果,建立完善长效监管机制。全面推进农村生活污水治理工作,新增治理村1691个以上,新增受益农户265999户以上。进一步扩大农村垃圾减量化资源化处理覆盖面,2015年全市启动省级试点村6个。扎实推进农业农村污染防治,全面完成规模畜禽养殖场治理,新增沼液利用量13万吨。推广测土配方施肥305万亩,推广商品有机肥5万吨,减少化肥施用量2910吨。坚持县、乡、村三级联创,美丽乡村建设先进县(示范县)创建、整乡整镇美丽乡村建设和美丽乡村精品村(特色村)打造同步推进。2015年开始,在美丽乡村创建先进县的基础上,启动美丽乡村建设示范县创建,培育美丽乡村创建先进县1个。加强历史文化村落的保护和利用,启动第三批2个历史文化村落保护利用重点村和19个一般村培育建设。加大政策支持力度,深化山海协作工程,促进山区、海岛特别是欠发达地区绿色发展、生态富民、科学跨越。

四、切实加强自然生态保护

(十七)深入实施森林台州行动。加快绿化造林步伐,完成平原绿化2.394万亩。开展森林抚育和林相改造,提高森林质量,建设森林景观,着力打造健康彩色森林,建设彩色健康森林1万亩。加强生态公益林建设,生态公益林优质林分面积308万亩,做好8.5万亩的省级公益林扩面工作,进一步提高生态公益林补偿标准。深入开展绿色矿山创建,新建各级绿色矿山6家,全市绿色矿山建成率达到60%以上。深化巩固生态葬法改革成果,实现生态葬法行政村覆盖率达到87%以上,已建公墓、乡村公益性公墓绿化覆盖率保持在77%以上。加强森林、湿地和野生动植物资源、生物多样性保护。坚持自然恢复为主的方针,实施一批重点生态修复工程。

(十八)加快蓝色屏障建设。加强海洋环境保护,持续优化海洋工程环境监管和海洋倾废管理服务。组织实施海洋环境监测与评价,加强海洋环境监测能力建设,完善监测网络体系,进一步提高监测频度。推进水产养殖塘生态化改造、江河湖库增殖放流(洁水渔业)、稻鱼共生轮作减排等三个工程,降低渔业生产对水环境的负面影响,发挥水生生物消污净水作用,切实减少农业面源污染。完善渔业资源增殖放流相关制度,全年完成10000万尾(粒)放流任务。继续推进海洋保护区建设与管理,完成一批海域、海岛、海岸带生态整治与修复项目工程。

(十九)加强防灾减灾体系建设。积极推进城乡避灾安置场所规范化建设,新增村(社区)级避灾安置场所80个。优化救灾物资仓储布局,加快推进救灾物资储备库分库建设。深入推进综合减灾示范社区创建活动,争创全国综合减灾示范社区5个、省级9个。加强基层灾害信息员培训工作,提升灾害信息员素质能力。加强地质灾害防治高标准十有县建设,不断提升地质灾害调查评价、监测预警、应急处置和综合治理的能力。创新地质灾害避让搬迁项目管理新机制,全面推进避让搬迁万千百十工程。继续强化气象行业观测站网建设的社会管理与服务工作,加大力度推进信息共享,为气象防灾减灾提供保障。加强电离电磁污染防治,确保核与辐射环境安全。

五、进一步强化工作保障

(二十)全面深化生态文明制度改革。全面推进市委全会决定的30项生态文明建设体制机制改革,完成近期6项重点改革项目。开展重大改革问题专题调研,组织重大课题研究,全面深化改革部署。

(二十一)健全目标任务体系。深化落实六大机制,研究部署2015年生态市建设和811生态文明建设推进行动工作任务。专项行动牵头单位组织编制2015年度实施计划。9个县市区结合实际,编制811生态文明建设推进行动年度实施计划。继续公布811生态文明建设推进行动年度11件实事,作为标志性重点工程,接受舆论和公众监督,狠抓落实。

(二十二)完善工作推进机制。按照多城同创五水共治四边三化三改一拆等工作的要求,加强生态环境保护综合协调。深化落实组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、全民参与、宣传教育等六大推进机制。以联席会议制度、专项行动季报和保障措施半年报制度、生态文明建设评价体系等制度为抓手,推进811生态文明建设推进行动各项工作有序开展。加强生态文明宣传,编印生态市建设工作简报,及时通报各级各部门生态文明建设先进经验和做法。

(二十三)加强制度保障体系建设。继续探索开展环评审批备案制改革,进一步健全完善新型环境准入制度体系,梳理完善权力清单和责任清单,完善环评承诺与责任追究制度。严格执行建设项目总量削减替代制度,严控新增排污量。全面放开环境影响评价和环境检测市场,引导环评中介机构规范执业,完善社会环境检测机构备案制度。全面推行排污权有偿使用和交易,扩大交易标的,发展二级交易市场,推进排污权抵押。健全环保信用等级评价制度,探索绿色企业信贷倾斜等制度。

(二十四)完善督查考核体系。研究建立生态文明建设目标体系,进一步完善生态市建设工作考核办法和奖惩机制,认真开展专项督查、年终考核工作。组织对各县市区进行考核评价,评定考核等次,考核结果作为评价党政领导班子实绩和领导干部任用与奖惩的重要依据。对全市各县市区811生态文明建设推进行动和四边三化行动开展情况进行考核验收。继续开展生态环境质量公众满意度调查,将调查结果纳入生态市考核。深入实施《浙江生态文明建设评价体系》,切实提高各地生态文明建设水平。

(二十五)加强执法监管和社会监督。深入推进环保公安环境执法联动,会同公检法机关集中力量查处、起诉和判决生态环保违法犯罪案件。加大环境不稳定因素的排查预警力度,加强重大项目环境风险评估,加强重大信访案件的调处。不断完善环境信息公开制度,运用门户网站、政务微博等加强与公众的互动交流。加强环境信息公开,大力推进环境保护公众参与,努力营造全面参与的社会行动体系。

附件:2015811生态文明建设推进行动11件实事

 


附件:

2015“811”生态文明建设推进行动11件实事

 

1.基本完成全市100.048公里黑河、臭河治理,全市50%以上的县(市、区)创建成为清三河达标县。制定实施台州市劣五类水质断面消减计划(2015-2017年),消除2个省控、4个市控劣Ⅴ类水质断面。

2.全市单位生产总值能耗比2010年下降13%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少12.1%13.7%12.7%14.3%

3.在节能、节水、污染防治、节能环保产业、海水淡化等循环经济领域推进重点项目建设,围绕绿色发展、循环发展、低碳发展创建一批示范试点。

4.加强城镇基础设施建设,完成2座污水处理厂提标改造,新增城镇污水管网216.5公里。

5.实施生活污水治理村1691个,受益农户265999户。广泛开展美丽乡村建设四级联创,培育美丽乡村创建先进县1个。

6.加快淘汰改造燃煤小锅炉,完成燃煤小锅炉淘汰550台,基本淘汰黄标车。

7.提高危废处理能力,各县市区分别完成1家以上企业危险废物环保核查示范工作和1家以上企业危险废物(或污泥)全过程信息化监控示范工作,基本建成市级危险废物和污泥信息化监控平台与处置费用结算平台。

8.完成平原绿化面积2.394万亩,建设彩色健康森林1万亩,生态公益林优质林分面积308万亩。

9.积极推进海洋保护区建设,组织实施碳汇渔业、水生生物增殖放流等海洋环境保护和生态修复项目,全年发展碳汇渔业(浅海贝藻养殖)4万亩,增殖放流水生生物种苗10000万尾(只)。

10.积极推进避灾安置场所规范化管理,全市新增村(社区)级避灾安置场所80个。

11.省级生态县(市、区)创建比率达到75%以上,新增生态文明教育基地、绿色企业、绿色医院、绿色家庭等绿色细胞40个以上。

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