台州市环保局2015年依法行政工作总结

作者:    发布时间:2016-03-29

今年以来,我局在市委、市政府的领导下,围绕我市“一都三城”的战略目标,以新《环保法》实施为契机,以生态文明制度改革为动力,以依法行政为导向,以制度建设为抓手,规范行政行为、化解行政争议、避免和降低行政风险,围绕中心、服务大局,努力推进执法理念的提升和依法行政水平的提高,为环保各项工作向前移位打好基础。2015年,台州生态环境公众满意度排名全省第三,排名较2014年上升2位,整个“十二五”期间,台州生态环境公众满意度排名由全省第十跃居到全身第三,上升7位。现将依法行政主要工作汇报如下:

一、加强制度建设,为依法行政提供制度保障

(一)积极推进生态文明机制改革

制定出台《深化环保审批制度改革促进经济社会发展的实施意见》,探索实施项目审批“承诺备案制”,提升审批效率;出台《台州市医药产业环境准入指导意见》,明确医化项目准入门槛,探索建立新型环境准入制度。积极推进以排污许可证“一证式管理”为核心的行政许可制度创新,制定实施《台州市排污许可证制度改革工作方案》,实质性开展椒江、集聚区、天台排污许可证“一证式”改革试点,获得环保部、省环保厅肯定;出台《排污权交易实施细则》,推进初始排污权有偿使用,探索启动排污权交易二级市场;建立基本账户制度,完成市控以上企业刷卡排污系统建设163套。出台《进一步深入推进企业自行监测工作的意见》,在全省率先开展企业自行监测工作,充分发挥企业在线监测作用,强化企业环保主体责任意识,《意见》获省环保厅转发,并在全省推广。调研起草《台州市加强执法监管的意见》和《台州市建立实施环境保护网格化监管制度的意见》,强化地方政府环境监管职能,力求做到执法监管纵向到底,横向到边,不留盲区。推进生态红线管控制度落地,完成水功能区方案修编,完成环境功能区划编制,着手研究提出长潭水库“十三五”补偿机制和椒(灵)江流域生态补偿办法。主动对长潭水库保护、内陆河网水环境保护、固体废物防治三个立法项目进行调研,并上报立法建议书,争取明年一个项目立法。同时,推进我市环境污染责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策工作,加大在重污染行业开展污染责任保险工作的力度,强化环境风险评估。环境污染责任险投保企业达25家。

(二)扎实推进依法决策机制建设

我局出台了《台州市环境保护局重大事项决策程序规定》,并严格遵照执行,严格执行重大行政决策老百姓参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。路桥区青龙浦排涝工程进行了网站、报纸刊登信息公告,以公众调查等方式广泛征求公众意见。政府合同、规范性文件均经合法性审查。聘请浙江华顶律师事务所律师为我局法律顾问,协助我局处理日常法律事务。加强合同管理,对市局机关及直属单位签订的合同都能做到合法性审查,经法规处初审、法律顾问审查后再签订,并及时报备案。

(三)逐步完善各项制度建设

重新梳理环保行政权力事项,编制权力清单,共梳理出行政权力305项,其中行政许可10项,行政处罚239项,行政强制5项,行政征收1项,行政给付1项,行政确认6项,行政奖励1项,其他行政行为42项。完善责任清单,在事中、事后监管基础上,对我局各项工作制度进行了制定与完善,共梳理出工作制度56项,并编印成册。做好综合行政执法部门有关环境保护行政处罚的职权划转工作,划转38项行政处罚权力。努力推进政务服务网建设工作,权力事项全部录入台州市政务服务网,其中行政许可事项实现网上预审、窗口报批、办结取件,大幅压缩审批时间,多项许可做到办理时间全省最短,切实做到高效便捷。

(四)进一步规范自由裁量行为

根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关环保法律、法规、规章的规定,结合我市环境保护执法实践,我们进一步修订完善《台州市环境保护局行政处罚自由裁量辅助决策系统》,《台州市环境行政处罚量罚计算方法》明确了四十四个行业的执行参数和自由裁量权法律条文适用公式,并在局门户网站上公示。制定并印发了《违反水污染防治法规行政处罚裁量指南(试行)》,借助行政处罚自由裁量辅助决策系统,严格规范自由裁量行为。大力推进移动执法能力建设,完善移动执法装备,依托现代信息、数字系统等技术,通过“以人为主、电脑为辅,人机结合”的方法,使人与电脑相互辅助、相互限制,建立权力阳光运行机制,促进机关作风的转变,提高公众对行政机关的满意度。我局所有行政处罚案件均在台州市环境行政处罚电子平台运行,行政处罚方式、罚款金额由平台计算得出。

(五)大力推进“信用台州”建设

开展企业信用等级评定工作。对纳入范围的440家企业开展信用等级评定工作,并上报省厅,通报发改委、人民银行等部门。执行绿色信贷制度,与浙江省环保部门绿色信贷信息共享系统进行无缝对接,处罚信息等及时台州市与市人民银行共享。并执行诚信环保建议书制度,对受到行政处罚企业开具诚信环保建议书,对企业环保工作提出进一步要求。

(六)认真落实环境保护信息公开工作

出台《台州市环保局政府信息公开实施暂行办法》,明确依申请公开信息的方式和程序,设置《台州市环保局信息公开申请表》和《台州市环保局依申请公开信息处理单》,严格规范申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节。在“中国·台州”门户网站和局门户网站按照法定期限及时公开《台州环保局2014年政府信息公开工作年度报告》,每月环境空气质量月报、县级以上集中式饮用水源地水质月报、重点流域断面水质和地表水水质监测数据,8大类31项污染源环境监管信息,发布重点监控对象、污染源、污染物排放、执法监管情况;在局门户网站设立“法规文件”、“许可公示”栏目,公布环境执法监管法律、法规、规章及规范性文件等信息,建设项目环评审批事项,建设项目竣工验收、办事结果公示和办事状况查询等信息;联合台州电视台《小丫讲天气》发布空气环境质量日报;“6·5”世界环境日在《台州日报》、中国·台州”门户网站和局门户网站发布上年度全市环境质量公报。2015年,依申请公开6件,均已及时答复,并将答复文书登记、备案、归档,没有因未按规定公开而被行政复议或提起行政诉讼。

二、强化执法监管,深化行政执法责任制

(一)切实加大环境执法力度

我们积极贯彻新《环保法》、国办《加强环境监管执法的通知》和《浙江省加强环境监管执法的实施意见》,大力开展环境保护大检查、大清理、大整顿专项行动,排查企业13393家,检查出未批先建企业4592家、未验收先投产2396家,已整改未批先建企业2261家、未验收先投产1214家。强化环保、公安联动执法机制,组织实施“春雷”专项行动、省市县三级联查“亮剑”行动、“五水共治”和环境保护“督察+执法”行动等环保执法专项行动,1-11月,全市依法取缔、关闭、停产整治企业2589家,行政处罚案件945件,罚款4969.8927万元,行政拘留114人,刑事拘留130人,逮捕36人,判刑106人。加强行政调解工作,规范行政调解行为,制定了《台州市环境保护局行政调解工作规则》,成立了行政调解工作领导小组。全市共受理各类环境信访5711件,同比下降8.7%,办理率100%,回复反馈率100%

(二)开展案案卷评选,全面提升案件质量

为规范环保依法行政工作,牢固树立依法行政理念,切实提高依法行政水平和案卷质量,我们每年都对行政处罚案件进行评选,通过评选,发现典型、查找问题、总结经验。通报好的单位和优秀案卷、批评差的单位和案卷,评选工作是推动案卷质量提高的最有效的办法。推进说理性行政处罚文书,重视现场调查取证工作,提高证据的质量和佐证力,努力提高执法人员办案能力和案卷质量。

(三)组织开展环境监察稽查

为推进依法行政工作,交流依法行政工作经验,进一步规范行政执法行为,我们在县市区自查的基础上,组织开展了以环保行政法规、政府规章执行情况和环保执法规范化建设为重点的环境监察稽查。通过环境监察稽查,在一定程度上帮助基层环境执法机构和人员及时改正错误、弥补不足,规避被责任追究的风险。同时,通过稽查及时发现问题,督促基层环保部门迅速整改落实,并通过建章立制建立长效机制,从而促使环境监察整体工作的提升。

三、积极开展普法宣传教育,营造依法行政氛围

(一)加强新《环保法》宣传

全市通过广播电视120播次、报纸300余篇等传统新闻媒体、60场次大型广场主题活动及送电影下乡600场次对新《环保法》、《浙江省畜禽养殖污染防治办法》等环保法律法规进行宣传,全市各地均举办新《环保法》知识竞赛。今年517日,我局联合市检察院、市中级法院、市公安局、市司法局等多家单位、团体在广场社区的市民广场处举办了“环境保护,法律人在行动”宣传活动,为现场群众提供法律咨询,并开设有奖问答、主题绘画等活动。同时,充分发挥网络、微博、微信等新媒体、自媒体对外宣传和信息交流的作用,共发微信微博2000余篇,打造与社会公众沟通的新平台,及时发布环保政策、重点工作、环境质量、工作成效、环保知识等各类信息,搜集研判舆情,征集民意,回应诉求,实现社会公众与环保部门的直接交流和互动。椒江环保“两微”(微信微博)被权威媒体评为全国环保系统50强,其中微信进入全国前20强。

(二)开展以案释法活动

组织乡镇街道分管领导、环保员及重点工业企业负责人开展新《环保法》培训,结合相关案例,全面解读企业环境污染预防与治理责任、突发环境事件管理的要求与应急处置;新《环保法》实施后环保部门新的监管权力及自身的问责措施、企业的环境保护责任及企业的责任追究等。培训帮助参会人员更全面、更深入地了解新环保法。并在本地主流媒体刊登全省首例因不正常运行防治污染设施被行政拘留案件和全市首例按日计罚案件,收到很好效果。《台州首例涉污染环境罪逃犯网上追缉归案》的新闻获得“浙江好新闻”三等奖。

(三)认真抓好“六五”普法工作总结

作为“六五”普法验收试点单位,对照台州市《环境法制宣传教育的第六个五年规划》要求及上级验收标准,进行认真总结,完善资料,形成自查报告,顺利通过市政府验收,并作典型发言。

四、加强队伍建设,强化依法行政能力

(一)加强环境法制教育培训

加强法制人员和执法人员的业务培训,以适应新形势下环境管理和执法的需要。培训主要抓:法制线业务培训,年内所有工作人员轮训一遍;环境监察骨干业务培训,每年轮训一次以上;环保管理对象高管人员普法教育,根据环境管理的要求,市县两级分别组织培训。全市环保系统共组织50余场、2500人次学习新《环保法》及《环境保护主管部门按日连续处罚办法》等法规,全面提升相关人员依法决策、依法管理水平。机关干部、职工及执法人员人手一册新《环保法》,倡导个人自学,逐条学习,学深、学透、学懂。组织全市环保执法人员参加各类环保法律法规培训。

(二)开展建设学习型机关活动

以创建学习型机关与学习型党组织为抓手,认真制定《2015年台州市环境保护局执法人员大培训计划》、《台州市环境保护局例会学法制度》,将领导干部学法纳入党组中心组和干部职工理论学习计划。每年开展领导干部学法活动不低于2次,集中学习新《环境保护法》和新《大气污染防治法》。坚持个人自学与集中学习相结合、学习理论与调查研究相结合、专家辅导和专题讨论相结合,不断提高干部职工的理论水平。开展执法大比武、案例剖析等形式多样培训实践活动,不断提高干部职工的发现问题、解决问题的能力。

(三)加强环境法制机构建设

我局党组十分重视法制工作,定期召开会议,研究环境法制工作,高度重视环境法制机构建设,环境法制工作经费得到很好的落实。督促各县(市、区)重视建立健全环境法制工作机构和环境执法机构,均建立了法制科或宣教法制科,并落实了相应的工作人员,较好地保证了依法行政工作的开展。我们加强执法资质管理,要求全体环境执法人员必须参加国家、省、市组织的行政执法培训和环境执法培训,并取得《浙江省人民政府行政执法证》和《环境监察证》。对已经取得行政执法证件的人员,实行执法证年审制度,执法人员持证率达100%

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