主任，各位副主任：

根据会议安排，我代表区人民政府向区人大常委会主任会议报告2021年全区环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。2021年以来，我区始终以习近平生态文明思想为指引，坚持以更高标准、更实举措打好污染防治攻坚战，着力解决一批群众反映强烈的生态环境领域突出问题，努力在推进共同富裕示范区建设中贡献生态环境力量。

一、2021年全区环境状况

（一）地表水环境质量状况。2021年我区地表水总体水质属轻度污染，主要污染指标为总磷、氨氮和溶解氧。全区共监测7个断面，参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），按年均值统计，除下里桥、峰江、三条埠头三个断面为Ⅲ类水体外，其余四个断面均为Ⅳ类水体。其中下里桥、峰江、三条埠头、五洞闸和金清新闸均满足功能区要求，占统计总断面数的71.4%。

（二）海洋环境状况。2021年我区近岸海域布设监测站点5个，出海监测3航次，监测近岸海域总面积226平方千米。对比监测数据，2020年符合第一、二类海水水质标准的面积平均比例为32.6%，劣于第四类海水水质标准的面积平均比例为39.5%，2021年符合第一、二类海水水质标准的面积平均比例为10%，劣于第四类海水水质标准的面积平均比例为33.6%，近岸海域水质有所下降，主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。

（三）大气环境状况。2021年全区环境空气综合指数为2.99（2020年为3.01），同比下降0.66%；二氧化硫浓度为5微克每立方米，较去年同期上升了25%，二氧化氮浓度为22微克每立方米，较去年同期上升了10%，PM10和PM2.5浓度分别为45微克每立方米、26微克每立方米，与去年同期持平；其中一氧化碳和臭氧均有所下降，同比分别下降20%、10.4%；全年共监测365天，获取有效数据346天，环境空气质量优良率98.8%（2020年95.2%），同比上升3.6个百分点，持续稳定达到国家空气质量二级标准。

（四）声环境状况。全区功能区定点噪声测点数5个，交通噪声测点数17个，区域环境噪声测点数53个。2021年全区各类声环境基本稳定。全区功能区定点噪声昼间达标率85％，夜间达标率45%；交通噪声平均等效声级为67.4分贝，声环境质量等级达标（70分贝以下）；区域环境噪声平均值为52.9分贝，声环境质量等级属较好。

二、2021年环境保护目标完成情况

（一）推进美丽路桥建设。一是全力打赢蓝天保卫战。完成24家重点熔炼企业工业炉窑废气深化整治工作，实现清洁能源替代；完成15家工业企业VOCs污染深化整治。开展柴油货车污染治理攻坚战行动，共抽检柴油货车尾气362辆次，抽检非道路移动机械尾气排放400辆，非道路移动机械登记上牌1400辆，完成柴油货车OBD远程在线监控设备安装860台。建成大气颗粒物雷达监测设备1套、高空瞭望服务设备8套、镇（街道）空气自动监测站10个、道路环境空气自动监测微站8个，机动车尾气黑烟抓拍设备4套。二是持续打好碧水保卫战。全区7个水质断面全部达到Ⅳ类及以上，功能区达标率为71.4%，较去年同期增加28.6个百分点，优良率为42.8%，较去年同期增加42.8个百分点，实现Ⅲ类水0的突破，水环境质量改善幅度排名全省第一。率先完成2个市级工业园区“污水零直排”建设任务；对全区在产的8389家工业企业开展“污水零直排”清零行动，完成7827家，完成率为93%。完成13家重点行业企业总磷总氮排放整治提升工作和台州市新华树脂有限公司“一厂一策”专项整治工作；建成1处特色涉水行业（包装印刷）区块废水集中处理设施；推进浙江之恩环保产业园“污水零直排区”省级标杆园区创建工作。开展入海河流、入海排污口整治，建成金清大港5公里生态缓冲带，实现污染物截留治理；完成路桥区入海污染源（排口）的监测和溯源工作。三是全面抓好“无废城市”建设。完成创建区级20个无废工厂、12个“无废医院”、4个“无废工地”和20个“无废学校”。完成近1000家工业企业注册申报固废管理系统，实现工业固废基础数据的实时动态更新。加快工业固体废物处置项目建设，全区489家企业纳入小微企业危废集中收运体系范围，共收集危废218吨，抓好常态化危废清零工作。完成危废生产经营单位规范化管理监督检查；辖区内受污染耕地“源解析”通过专家审查；实施受污染耕地安全利用1.001万亩，严格管控0.1284万亩。完成肖谢工业区污染地块风险评估，治理修复方案和风险管控方案编制等工作；完成16家重点监督企业隐患排查报告编制；完成16个地块用途变更。

（二）提升执法监管能力。一是环保督察整改件逐步清零。坚决高标准、严要求落实督察整改工作，第一轮中央环保督察66件交办信访件和8个反馈问题已全部完成；第一轮省环保督察78件交办信访件已全部完成，21个反馈问题已完成20个，剩余的“废弃矿山修复问题”延迟至2022年12月底完成整改销号；第二轮中央环保督察反馈问题共10个，目前已完成销号3个，剩余7个正在按序推进整改。57件交办信访件已完成55件，剩余2件正在按序推进整改。第二轮省环保督察16件信访件已完成15件，剩余1件正在按序推进整改。二是执法普法成效明显。进一步完善“政府—社会—公众”共建共治共享网络，开展生态环境保护防风险保平安专项行动、环境污染问题排查见底百日攻坚行动，累计发现环境问题229个，完成应急预案备案48家；全年立案查处违法企业76家，罚款1195万余元，查封扣押64起，移送公安2件，行政拘留4人，有效遏制了环境违法行为。充分利用电视、微信、绿色创建等多种形式，多措并举营造“社会关注、群众参与”的生态环保氛围。三是执法方式创新求变。运用“走航”监测、“无人机”等新科技加强水陆空全方位监管，进一步完善联席会议制度和案件会商制度，不断推动公检法环联合执法专业化和常态化。全面使用浙政钉掌上执法系统开展环境执法，让执法信息更加公开、透明，有效防止“人情化”执法，2021年，通过掌上执法系统完成检查126家。四是监测能力全面加强。完成10个镇（街道）空气自动监测网络全覆盖，7个镇（街道）空气质量自动监测站通过验收；完成15个镇（街道）交接断面水质自动监测站验收工作，累计建成29个水质自动监测站，实现我区水质自动监测网络全覆盖；完成7个地表水和金清镇联盟村的水气土全方位环境质量常规性监测；完成24家重点排污单位废水和废气全因子监督性监测、生态环境保护督察监测、信访监测等执法监测。顺利通过省市场监督管理局组织的计量认证复审和扩项考核，进一步健全了监测体系。

（三）完善生态服务体系建设。一是数字化改革争创试点。坚持数字赋能，构建路桥区智慧环保平台，整合各平台数据，形成路桥区生态环境质量和污染源全掌握、细分类、明主体的电子地图，实现水、气、土、固废污染精准化监管。其中路桥区农田灌溉用水水质监管数字化改革项目获得了省生态环境厅的试点，通过在线监测手段和智能化预警系统的结合，加强对河道、地下水、涉水污染源等要素的实时监控，及时预警水质异常情况，保障农田灌溉用水安全。另外，浙江之恩环保产业园“污水零直排区”省级标杆区建设工作，路桥包装印刷行业低VOCs原辅材料源头替代标准化工作均被省生态环境厅纳入试点。二是环评审批制度改革纵深推进。在“区域环评+环境标准”改革的基础上，全面实施项目准入清单式管理，推行豁免一批、备案一批、简化一批等措施，优化规划环评“六张清单”内容，有效提高环评审批效率，实现对不同项目环保准入的差异化管理。统筹区域生态环境质量监测等资源，促进区域环境监测数据共享，取消厂房产权、水土保持、行业预审等环评审批前置条件。2021年全年共办理环评审批122个，降级备案21个，企业自行网上备案73个。三是排污许可工作持续深化。2021年，全区新核发排污许可证77家，排污登记573家，完成限期整改25家；扎实推进排污许可证后监管工作，面向领证企业组织开展线上、线下专题培训6场，培训相关人员共计180多人，现场走访指导服务企业100多家次，督促和指导企业做好自行监测数据联网。四是生态文明体制改革全面深化。积极推进生态环境损害赔偿制度，完成6起案件生态环境损害磋商工作，其中向市中院提请的工业固废乱倾倒案为台州首例生态环境损害赔偿诉讼，追偿了10名涉案人员生态损害赔偿责任。引导失信企业积极纠错，指导2家不良信息记录企业完成环保信用修复。五是生态环保投入力度不断加大。完成美丽路桥建设纲要、十四五生态环境规划的评审工作。进一步加大了生态项目资金投入，2013至2021年，我区共计获得中央、省、市级环保专项资金33006万元，其中央级资金25673万元、省级资金5125万元、市级资金2207万元。截至2021年底，中央、省、市资金拨付率分别达79.4%、85.1%、91.3%，推动环保专项资金及时用于生态环境改善。全力推进环保投资工作，积极争取环保类项目立项，全年共计完成生态环保投资1.97亿元。

过去一年，我区生态环境工作取得了不少进步，但环保形势依然十分严峻。一是环境质量仍存在明显短板。全区依然面临地表水环境功能区达标率不高，金清新闸国家“水十条”考核压力大，平原河网水质较难有大的提升。污水处理能力严重不足，部分截污管网建设时间较为久远，管网仍存在破损、雨污合流等问题。大气臭氧复合性污染问题凸显，土壤污染治理修复任重道远，环境问题呈现结构型、压缩型、复合型特点，较难在短时间内取得突破。二是环境风险隐患未全面消除。我区工业企业发达，产业结构不合理，“低小散”现象突出，喷涂、铸造、印刷等行业较为普遍，建筑渣土泥浆减量化、资源化利用设施规划滞后，资源化利用率不高，大型消纳场处置能力不足，建筑泥浆偷排现象时有发生，环境风险源点多面广，环境安全形势不容乐观。三是生态环境治理机制还不健全。我区环境监管能力严重不足，环境执法监管队伍人员数量与工作量不匹配，环境执法监管装备不足，环境执法的信息化、自动化水平不高，环境监测仪器装备、人才结构素质等有待进一步提升。“大环保”工作格局基本形成，还需要进一步巩固，相关部门“管行业必须管环保”的理念还不够到位，部门间的协调治理模式有待健全，保护生态环境的强大合力尚未形成，生态环境综合治理机制还需进一步完善。

三、下一步工作打算

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，以创建省级生态文明示范区为重要载体和主要抓手，坚决打赢污染防治攻坚战，不断补齐生态环境短板，高质量推进美丽路桥建设。重点做好以下六项举措：

（一）聚焦科学治气，持续守护蓝天白云

持续做好大气环境空气质量巩固提升行动，深入实施细微颗粒物和臭气“双控双减”，打好扬尘污染防治攻坚战、夏秋季臭氧阻击战和柴油货车污染治理攻坚战，强化建筑工地规范化管理。深化推进工业企业废气治理工作和重点辐射企业的监管。全面统筹排污权总量，优化总量替代平衡制度。

（二）聚焦护水斩污，努力实现岸绿水清

一是补齐基础设施短板。完成一二级污水管网规划调整，对重点区域的管网高水位运行情况进行重点突破，积极谋划城西区块污水处理项目，从根本上解决污水处理能力不足问题；全面推进“污水零直排区”提标扩面工程，提升截污率。二是加强工业废水污染防治。全力推进工业园区“污水零直排区”建设，完成之恩产业园省级标杆园区创建工作。三是加大农业面源治理力度。系统推进金清镇、蓬街镇的农业面源治理工作。四是持续加快治水工程项目推进。加快山水泾蒋桥段水质提升、南官河水质提升一期、青龙浦及三条埠头综合整治、下里桥断面水质提升、南官河以北（路北区块）水系水质提升等工程建设，全力提升路桥水环境质量。

（三）聚焦清废净土，有效保障土地安全

一是推进“无废城市”建设。继续推进“无废细胞”创建，完善33项工作指标，力争2022年申报省级“无废城市”创建。二是推进固体废物污染防治工作。加强危险废物监管和风险防范能力；继续推广应用国家固体废物管理信息系统，进一步提升危废管理水平；加快推进固废处置能力和一般工业固废收运体系建设，强化动态清零，切实保障生态安全。三是推进土壤污染防治工作。继续推进肖谢工业区污染地块治理修复工作；继续实施农用地和污染地块安全利用行动；深化工矿企业污染防治行动。

（四）聚焦执法监管，竭力守护环境安全

一是深化环保督察整改。继续做好中央、省环保督察整改工作，对未销号的问题抓紧整改，对已完成的问题和信访件持续推进后督察工作，同时举一反三，结合省市专项执法行动，对同类问题进行排查整治。二是加大环境执法力度。完善部门联动执法制度，特别是环保公安联合执法机制，加大环境污染问题发现机制的实施力度，严厉打击环境违法行为。三是加大信访调处力度。继续开展“环保接访日、领导包案、带案下访”等活动，提高环境信访办理满意率，减少重复访，确保不发生因环境信访处置不到位而导致的重大群体性事件。四是狠抓队伍建设。继续开展党风廉政教育，深入开展防范利益冲突专项治理，加强业务培训，切实提高队伍整体战斗力。

（五）聚焦生态创建，全力建设美丽路桥

一是继续开展美丽创建工作。再次申报创建省级生态文明示范区，重点抓好水环境质量等相关指标的补短板工作，确保顺利获得省级生态文明示范区命名。二是多举措推进资金拨付进度。对未完成拨付项目进行季度通报，督促责任单位加快项目进度，切实提高资金拨付率；做好结余资金以及无法拨付资金项目的结转工作。

（六）聚焦创新改革，全面提升服务水平

一是持续抓好数字改革试点。进一步完善智慧环保系统和农田灌溉用水水质监管系统，为科学决策和管理提供数据支撑；加快推进“千网万人 全民共治”系统建设，创新探索全民参与环境治理新模式；加快推进包装印刷行业源头替代标准化试点，树立生态环境整治行业标杆。二是持续深化环评审批制度改革。继续推进“区域环评+环境标准”改革，开展环评清单化管理工作；在符合条件的小微园区、工业集聚点推广同类项目模块化环评，提升项目环评编制效率；严控“两高”项目环境准入。三是持续做好排污许可工作。指导领证企业依证排污，及时核发新建企业排污许可，确保辖区内新增企业应发尽发。同时进一步强化事中、事后监管，切实改善区域生态环境质量。

主任、副主任、各位委员，在区人大的关注、指导、帮助下，我区生态环境工作取得了新的成绩，但与广大群众的要求还存在一定差距。今后，我们将继续在区委的正确领导下，在区人大的有效监督下，争取社会各界及广大群众的参与和支持，进一步创新思路、扎实工作，不断提高生态文明建设水平，为浙江“两个先行区”建设贡献路桥力量。

以上报告，请予审议。