近日，省委、省政府印发《浙江省生态文明体制改革总体方案》，要求各市、县（市）区党委政府和省直属各单位结合实际认真贯彻执行。 

指导思想

        全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，认真贯彻中央和省委、省政府关于生态文明体制改革的决策部署，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，坚持问题导向，立足浙江实际，以建设美丽浙江为目标，以绿色发展为主线，以改善环境质量为核心，以空间结构优化、资源节约利用、生态环境治理为重点，深化体制机制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，努力建设高水平生态文明，为建设美丽浙江、高水平全面建成小康社会提供持续动力。

主要目标

       2017年，生态文明建设体制框架初步确立，生态文明体制改革重要领域和关键环节取得突破，形成有利于保护环境、节约资源的制度安排。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，生态文明领域治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

《方案》具体要求

        我省将通过建立统一的确权登记系统、建立权责明确的自然资源产权体系，按照所有权与使用权相分离的原则推进自然资源有偿使用制度改革、健全自然资源资产管理体制、探索建立分级行使所有权的体制等多项措施来健全自然资源资产产权制度。

        在建立国土空间开发保护制度方面，主要通过完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、健全生态环境空间管制制度、推进钱江源国家公园体制试点、完善自然资源监管体制等五项制度去实现。

       在建立空间规划体系方面，我省除了编制空间总体规划，还将推进市县“多规合一”，并创新市县空间规划编制方法。比如，科学划分城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，推动形成集约高效可持续的国土空间开发和保护格局。

        如何完善资源总量管理和全面节约制度？我省将完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用基本农田。同时，健全最严格水资源管理制度，实行能源消费强度和消费总量“双控”，落实浙江省“十三五”节能专项规划，完善资源循环利用制度。对于林业、湿地、海洋、矿产等资源的开发和保护机制，一样都不落下。

         除了完善土地、矿产资源、海域海岛有偿使用制度，还要加快自然资源及其产品价格和资源环境税费改革。此外，健全生态补偿机制、完善生态保护修复资金使用机制和建立耕地河湖休养生息制度也是健全资源有偿使用和生态补偿制度的重要举措。

在建立健全环境治理体系方面，主要包括完善污染物排放许可制、建立污染防治区域联动机制、建立农村环境治理体制机制、健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度、完善环境保护管理制度等六方面。

如何健全环境治理和生态保护市场体系？我省采取鼓励发展节能环保产业的体制机制和政策措施来培育环境治理和生态保护市场主体，推行用能权和碳排放权交易制度和排污权交易制度，同时推进水权交易制度建设试点，完善林权流转机制改革并建立绿色金融体系和统一的绿色产品体系。

对于绩效评价考核和责任追究，我省有自己的特色。根据国家绿色发展指标体系，研究建立符合浙江发展实际的指标体系及调查制度。比如，指导安吉县开展“两山”理论实践试点县建设，编制实施浙江（安吉）泛自然博物园发展规划，争创国家生态文明建设示范区。同时建立资源环境承载能力监测预警机制并探索编制自然资源资产负债表。在责任追究方面，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立完善严格的生态环境损害责任终身追究制。

此外，我省还将通过加强组织领导、强化法治保障、强化舆论引导等多项措施为生态文明体制改革的实施保驾护航。