一、园区概况

台州市金属资源再生产业发端于20世纪70年代末的峰江，从最初国内回收拆解、90年代初开始进口拆解，至今已有三十多年的历史，路桥是我国最重要的固废拆解集中区域，是全国最大的限制进口类固废拆解基地，享有“中国再生金属之都”的美誉。目前每年拆解进口固废近200万吨，年销售额超240亿元，从业人口10万余人，固废拆解行业已经成为我区的五大主导产业之一。金属资源再生产业已成为台州工业经济发展的基础性产业，是台州发展不断突破资源要素制约的重要推动力。为进一步推进台州市金属再生资源规模化、产业化发展，破解原有模式带来的环境整治、产业转型、要素保障等问题，2007年初，在台州市政府的支持下，路桥区委、区政府提出积极转型、主动升级的“东迁提升”战略，建设金属资源再生产业新园区，对峰江废五金拆解园区实行整体东迁。　　　             

新园区位于台州三山涂围垦区，总用地面积6633亩，计划总投资100亿元。经过9年的建设，截至目前已累计完成投资85.24亿元，其中公建投入20.39亿元，一期、二期基础设施均已全面完成，工业性投入64.85亿元，原路桥、温岭的38家定点企业全部迁入园区完成建设并正式生产。2014年9月园区通过国家环保部“圈区管理”验收，2015年10月海关专用监管区全面建成并通过杭州海关验收正式启用。园区被确定为国家级“城市矿产”示范基地，还被国家商务部、省政府列为区域性大型再生资源回收利用示范基地、浙江省现代产业集群转型升级示范区。台州也获得全国第三批再生资源回收体系建设试点城市和浙江省首批省级再生资源回收利用体系示范城市的荣誉称号。2016年，园区共进口废五金176万吨，实现规模上工业产值172亿元，占路桥区规模上工业产值34.38%。

二、 国家政策现状

2017年4月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》等方案，并且明确指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。这就意味着我国的进口固废政策面临着重大调整和变革。

三、环保监管情况

一是制度管理促进行业转型升级。金属资源再生产业园区严格按照环保部进口废物“圈区管理”的要求，在考察吸取国内其他园区“圈区管理”成功经验并结合台州进口废五金行业多年管理实际的基础上，制定出台了《台州市金属资源再生产业基地“圈区管理”若干规定（试行）》、《台州市金属资源再生产业基地企业建设标准》、《台州市金属资源再生产业基地装备转型升级实施方案》和《关于鼓励台州市金属资源再生产业装备转型升级的若干意见》等一系列高标准、严要求的规范和提升制度文件，进一步强调行业发展的规矩，促进行业转型升级。

二是圈区管理倒逼企业规范运营。金属资源再生产业基地采取严格的封闭式管理，投资一千多万元建设了唯一的出入口，配备了高清监控、通道式辐射检测、电子电磅、车牌识别等智能卡口管理系统，实行“固废入园—各厂区集中加工—成品出园”的运行模式，严格管控物资出入，防止进口废五金流向区外拆解。建设了污水、工业垃圾等配套处置项目，对拆解加工产生的工业废物实行集中规范处置。在今年开展的场外拆解专项行动中进一步规范园区的管理，按照“源头削减、过程控制、末端治理”的原则进行规范整顿，强化后环节管理、强化运管环节管理、强化清理环节、强化执法环节，突出重点企业规范运营。

三是全过程监控防止非法经营。入园企业全部按照浙江省环保厅提出的建立全过程监管的要求，投资几千万到几亿，用于设施建设和装备提升。在园区内企业的围墙四周、重要生产工序区、原料堆放区、危废贮存区、气割区等重要区域安装监控设施，对企业的生产经营实施24小时全过程监控，一旦发现问题及时通知园区管委会及基层环保所奔赴现场查看情况，及时进行处置。对企业及园区实行全过程监控不仅能倒逼企业加强对自身的日常管理，还能便利环保部门对企业进行监管，实现经济与环境的双赢。

四是部门联动确保行业发展。地方政府与环保、海关、国检、公安等相关部门形成了联动管控体制，持续严格打击区外非法拆解，保障圈区管理成效、促进行业健康有序发展。同时，开展全区场外拆解专项整治行动，打击非法场点，进一步保障行业发展秩序。由区委区政府统一领导，环综委统筹，环保部门具体协调，各部门共同参与，有关管委会、镇（街道）和村（居、社区）为责任主体，开展专项整治行动，强化职能分工，形成整治合力。针对非法场外拆解的重灾区，发动驻村干部、村两委班子、党员干部、村民代表、网格员、志愿者等群体开展全方位、立体式、多层次的宣传发动，在全区71个机关单位抽调工作人员组成场外拆解专项工作组入驻峰江街道，重拳出击，攻坚克难。对非法场点的打击取得了很大的效果，重点区域环境有了较大的改善，为不断规范行业发展提供了坚强后盾。

四、存在的问题

总体来说，金属资源再生产业园区的投资规模、硬件设施、管理水平等均处于国内领先水平，其三废处理科学妥当，环境风险可控。唯一美中不足的是园区的一般工业垃圾处置项目——大森亚环保服务有限公司，由于多种原因，其建设进度远远落后于原定“2015年完成建设投入运营”的承诺，造成目前园区内还堆积有2万多吨的一般工业垃圾，这是目前园区存在的最大环境安全隐患，被省市领导多次督办。这个问题并非一个部门能解决的，需要区政府出面，协调各部门积极解决这个问题，避免造成不可逆转的环境问题。

五、今后发展方向的建议

一是进一步巩固“圈区管理”。对于固废产业而言，圈区管理不仅能够让行业产业集聚化，而且有利于行业的规范性发展。目前对场外拆解行业也进行了整治，对于有资质的固废拆解行业企业而言是非常好的发展时机，园区应当进一步巩固“圈区管理”，严格规范引导固废拆解行业的健康有序发展，实现环境与经济的协调发展。

二是顺应大势，主动求变。进口固体废物对“我国生态环境安全”和“人民的身体健康”构成了威胁，国家对于进口固废的政策已经非常明确，尤其是限制进口类的固废已经面临全面禁止的命运。因此企业要未雨绸缪，主动求变，国家已发出整个产业政策的一次转向的信号灯，将分批分类调整进口管理目录，企业应该有长远眼光，重点转向国家当前急需的、污染更轻、效益更高的自动进口类的固废品种，比如铜废碎料、铝废碎料等等。

三是积极构建国内回收体系。进口固废行业的限制从另一方面说也是国内固废行业的发展机遇，积极与国内知名废旧金属回收市场合作，建立信息交易网络，形成基地国内金属资源静脉产业，规划建设再生金属资源交易市场（包括原料和半成品、成品）和网上交易平台。建立健全依靠“互联网+”的线上回收平台，在台州范围内建立首批工业园区废旧资源回收网络，逐步提高国内废旧金属资源加工使用比例。同时，健全相应的行业规范和适当的政策引导，通过产业园区集聚发展形成规模化效应，对固体废物的稳定性及去向不断规范。

<SPAN style='FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;"Times New Roman";"Times New Roman";  四是实现精深加工产业互补。积极引导龙头企业大力发展有色金属精深加工和可利用部件修复再制造，推动建设一批规模大、科技含量高、带动功能强、具有支撑和引领作用的下游产业项目，带动行业由“简单拆解”向“拆解回收—精深加工—材料再制造”延伸转变，提高产品附加值和企业效益。产业优化互补，营造产品上下配套、效益共生共享、配套设施共建共用的发展局面，形成布局合理、特色鲜明、产业聚集的固废产业。