关于查摆问题、开展批评环节的评估报告

台州市环保局党组

（2014年8月25日）

根据市委深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，我局在市委督导组的指导下，坚决贯彻吴书记上次到我局督导时提出的“领导联系点就是要做示范点，要以更高的标准开展教育实践活动，努力走在前列”的要求，自加压力，严格要求，深刻查摆剖析问题，高质量开好专题民主生活会，第二环节活动得到市委、省环保厅和吴蔚荣书记的充分肯定。

一、组织领导有力，保障活动有效推进

为使第二环节活动更深入开展，局党组在市委、省厅领导、市委活动办、市委督导组指导下，周密部署，狠抓落实，严把质量关。一是局党组强化组织领导。围绕市委活动办“六个看”要求从严从实组织“回头看”，确保第一阶段活动质量不打折扣。继续深化学习教育，打牢思想基础。全程高标准、严要求，在查摆问题、撰写对照检查材料、开展谈心交心活动、召开民主生活会和基层组织生活会等每个活动步骤都多次召开党组会专题研究，落实责任，保证质量。二是上级领导严格把关。吴蔚荣书记全程关注市环保局的教育实践活动，已4次到市环保局指导活动开展，帮助同志们有效解决思想顾虑，提高认识。并对民主生活会每个细节都作了审核把关。省环保厅虞选凌副厅长2次到局里作具体指导。市委常委、组织部长蔡永波专题听取了活动开展情况和民主生活会准备情况汇报。 三是市委督导组全程指导。市委第十三督导组切实履行督导责任，一丝不苟，严格把关，逐一审查条目式“四风”问题、逐一审查对照检查材料，逐一谈心交心，逐一审查互相批评意见，林萍组长更是逐一指导班子成员个对照人检查材料的修改，为民主生活会的高质量召开奠定了良好基础。

二、 深入查摆，聚焦“四风”画准“画像”

整个“画像”过程是认识逐步深入、剖析逐步深刻的过程，为摆脱“画像”时的千人一面、似是而非问题，我们着重在突出环保特点、体现个性特征上下功夫，做到见人见事见思想，照好镜子画准像。一是对准群众意见找问题。广泛听取意见，征集到群众对班子意见797条，其中“四风”问题205条次，涉及工作592条，“四风”问题经梳理归纳为40条，在此基础上经查摆确定为19条。群众反响强烈的是环境质量问题，尤其是水环境污染、化工恶臭等，是群众高度关注的热点焦点问题，群众对环保局的不满或意见基本都集中在环境质量问题上，其实就反映出班子在服务群众方面的突出问题。局党组书记章维建同志就认识到，像椒江洪家街道废塑产业污染，群众多次反映都未及时处理，这其实是关心群众切身利益不够的表现。二是聚焦责任担当找问题。这是群众反映问题最集中的方面，班子成员结合实际仔细查摆后，发现许多工作都因缺乏责任担当意识而迟迟落实不到位。像陈增鸿就认识到，台州去年市区水质交接断面考核不合格被扣罚款400万元并在媒体通报、造成较大负面影响，还有工业企业污染治理等业务交叉工作，经常出现分管污控、执法、创模的之间互相推来推去，不愿多担一份责任，想尽办法往外推，导致工作责任迟迟落实不到位，缺乏责任担当的表现。三是针对自身建设找问题。特别是针对理想信念、严于律己方面的问题，认真查摆对照，深刻反省。像对一些错误言论，理直气壮批评不够，有些不良短信、微信会转发，会参与一些不当的议论，这是比较突出的共性问题，反映出班子自身的理想信念不够坚定。还有急功近利的政绩观、贪图享乐怕吃苦、公私不分公车私用、个别干部吃拿卡要影响形象等问题，都是切中要害，生动刻画出班子及班子成员作风和纪律建设方面存在的问题。班子成员查摆“四风”问题平均在40条次以上，经梳理归纳平均在20条左右。几上几下，形成了班子和个人的条目式“四风”问题书面上报。

三、深刻剖析，认真撰写对照检查材料

局党组不讳疾忌医，强调“民主生活会召开前，查摆‘四风’问题不止，深挖思想根源不止，修改对照检查材料不止”，对照检查材料反复修改，几易其稿。班子对照检查材料党组书记亲自负责撰写，历经5次集体讨论，1次推倒重来，先后8次修改。班子个人对照检查材料每个人都起码有1次推倒重来，少则修改5次，多则修改10多次。班子对照检查材料第一轮出来时，查摆问题只是简单的罗列40条“四风”问题，剖析问题还有些浮于表面，见人见事见思想不够，对策建议的具体针对性不够。党组讨论时，班子成员认为不够深刻、有点肤浅，要求从思想深处、本质层面去梳理归纳问题、剖析原因、提出具体对策。因此打破原有结构修改完善，着重从本质层面梳理归纳“四风”问题，结合班子成员个性问题和具体事例剖析原因、提出对策，确保做到言之有物、切中要害、触及灵魂。通过几上几下四轮审阅修改，形成材料上报。在督导组审查通过并反馈意见后，又集中班子意见完善后上报。班子成员个人对照检查材料严格要求每个人都自己动手，真正从灵魂深处去反省自己、剖析自己。初稿出来后，班子成员相互间学习交流，针对不足给其他成员提出修改建议，有些甚至举具体事例直指对方认识不够到位，互相监督促使不断完善。虽然班子成员间文字表达能力参差不齐，但每个班子成员都做到了态度端正、认识到位，实事求是剖析自己，并积极根据督导组反馈意见抓紧修改完善，真实反映出了班子成员在教育实践活动中思想觉悟的提高。

四、坦诚相见，确保谈心交心谈通谈透

首先，班子成员在党组会上达成共识，要求每个人要襟怀坦荡、虚怀若谷，要把他人的意见当作善意的提醒，意见多并不表明问题大，更重要的是提醒自己不断改进。按照“四必谈”要求，班子成员利用一切可利用时间抓紧开展谈心交心活动，党组书记带头谈心交心，做出示范，班子成员力求谈出问题，谈出辣味，谈到思想通透，卸下包袱。重点做到“三个确保”：一是确保谈得心怀敞亮。每个同志都放下包袱，真心坦诚的交心谈心，把以往工作中存在的矛盾隔阂或误会都摊开来讲，在谈话中消除隔阂，增进团结，使谈完后彼此之间思想更通透。像章维建同志与颜辉武、李宏明、陈增鸿、梁晓咏同志谈心时，针对自己急功近利的政绩观和性子急、不分场合批评的问题，真诚表达歉意并表态积极改进，有效消除了隔阂，密切了同志感情。二是确保谈得时间充分。由于工作时间太忙，大多数同志都利用中午、晚上甚至周末时间谈心，甚至有些班子成员利用出差时间与分管处室负责人谈。而且由于放开心怀谈得尽兴，原来约定的一小时或半小时时间根本就不够，大家普遍感觉不知不觉间就谈过了约定时间。三是确保谈得意见一致。要求带着互相批评意见谈，所谈意见必须与接下来的民主生活会批评意见一致。对思想不通，意见不一致的同志，必须反复谈，解开其思想上的结。像王文初同志对同志们针对他提的环评审批速度慢问题，思想就是想不通，认为主要责任不在他，党组书记及班子同志多人轮流找他谈心，帮助其正确对待，做到思想认识到位。谈心交心活动完成后，我们把班子成员要在民主生活会上互相提的批评意见要点进行汇总整理，党组最后审核把关后上报。

五、严肃认真有辣味，高质量召开专题民主生活会

开好专题民主生活会是确保第二阶段活动成效的核心环节。会前，我们严格按照 “八个不开”底线要求，逐一对照，确保召开民主生活会的基本条件成熟后，制定了专题民主生活会实施方案。 7月7日，市环保局党组利用整整一天时间召开专题民主生活会，市委书记吴蔚荣同志全程出席会议并发表重要讲话，9名党组成员开展了批评和自我批评。这次专题民主生活会联系实际，紧扣主题，开出了高质量，是一次严肃认真、辣味较浓、红脸出汗、加油鼓劲的专题民主生活会。

局党组思想高度统一，把高质量开展批评和自我批评当作检验班子同志是否具有政治担当能力的标杆，当作检验教育实践活动成效的准绳，不遮遮掩掩文过饰非，不先搞铺垫再入主题，做到开门见山、直奔主题、客观中肯、辣味十足，真正触及灵魂，让思想全面接受洗礼。批评和自我批评主要体现了三个特点：一是勇于自揭伤疤。班子同志都抛开顾虑，不怕丢面子，主动把缺点、不足和内心深处的不良思想动因晒出来，把反思过后的惭愧不安讲出来，讲得极具个性特征，句句切中要害。有的同志讲到自己安于现状，工作精力不集中，心思大多用到个人体育爱好上，并且工作时间办私事。有的同志更是把自己批得体无完肤，深刻批评了自己思想作风上的退化问题。二是敢于直戳痛处。有一说一，直言不讳，不碍于面子，敢讲真话，刀刀直指痛处，入木三分。党组书记带头批评，坚持以问题为导向，批评严肃深刻，其他成员个个真刀真枪，有的直指为了快出政绩搞一刀切，不顾基层实际；有的直指不敢碰硬，怕得罪人，执法过软。某位同志还结合实际事例，对每位同志都提出了尖锐的意见，触人深省。三是善于团结进步。班子同志都是带着关心爱护同志的目的，带着帮助对方改进提高的良好意愿提出批评，不带个人偏见，就事论事，更没有人身攻击，增进了团结，增强了班子的战斗力。像对有的同志提出的担当不够、没有发挥所学专业作用参与数字环保建设，和对某位同志提出业务熟悉不够快、深入基层参与执法少等意见，都是为了促使同志尽快融入团队发挥更大作用。

市委督导组林萍组长对这次专题民主生活会作了点评，认为主题扣得紧、剖析触及灵魂，批评有辣味、气氛团结和谐，明确了方向、整改具体实在，是一次高质量的民主生活会。

市委书记吴蔚荣同志作了重要讲话，对我局前阶段教育实践活动的开展情况和这次专题民主生活会的情况给予高度评价，指出这次专题民主生活会的一个显著特点就是开展了积极的批评和自我批评，查摆问题实在、“画像”准确，批评辛辣、直击“四风”，整改措施有力、刚性很强，是一次气氛和谐、团结进步、质量较高的民主生活会。

六、层层发动，召开基层专题组织生活会并开展党员民主评议

为确保群众路线教育实践活动纵深推进，局党组坚持自加压力，提高标准，要求高质量召开基层组织生活会，严肃认真开展“党性体检、民主评议”工作。一是层层发动，周密部署。局党组专题研究，明确责任和要求。机关党委、机关各支部和直属单位各支部层层动员，明确召开专题组织生活会和“党性体检、民主评议”的目的和方法，具体责任落实到人，并制定基层组织生活会工作方案和开展“党性体检、民主评议”的具体方案。二是深化学习，提高认识。在前阶段学习基础上，进一步组织党员集中学习领会党章、习近平总书记“6.30”重要讲话精神、中央关于开展教育实践活动的有关精神和《中国共产党发展党员工作细则》等内容，切实增强思想自觉和行动自觉。三是开展谈心交心，梳理相互批评意见。各支部结合征集到的意见，针对性地开展谈心交心活动。各党支部班子普遍开展谈心交心，党支部书记与支部委员、与每名党员都谈心到位，支部委员相互谈心，党员彼此之间相互交心，并把在基层组织生活会上要提的批评意见事先沟通，并梳理形成书面材料。四是认真撰写简要对照检查材料。我们把对照检查材料撰写对象扩大到中层副职和支部委员，要求按照规范要求撰写对照检查材料，局党组审核把关，并报送督导组审核备案。五是召开基层组织生活会。机关党委、各支部分别召开组织生活会，每个党员都简要作了对照检查发言，班子成员之间、党员之间都真刀真枪开展了批评和自我批评。六是进行专题组织生活会情况通报。机关党委、直属单位党支部书记通报支部班子对照检查和开展批评和自我批评情况，剖析存在的问题，明确下一步的努力方向和整改措施。七是开展“党性体检、民主评议”工作。采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三个等次进行评定。全体党员以无记名方式公正客观的对支部每位党员进行评议。

七、存在不足和下一步打算

尽管第二环节活动取得了较明显的成效，得到了市委、省环保厅和吴蔚荣书记的充分肯定，但还存在一些问题。一是学习还不够全面深入，存在学习不平衡问题。领导班子和中层骨干、基层党员之间，领导班子成员之间都存在学习不平衡。二是认识问题还不够全面深刻。个别同志对自身存在问题认识还不够到位，在对照检查时表现出剖析不够到位、思想觉悟还不够高。三是基层党组织的群众路线教育实践活动还存在薄弱环节。在学习组织、查摆问题、对照检查方面还不够深入。

下一步，要在巩固第一、第二环节活动成效基础上，进一步学习贯彻吴蔚荣书记重要讲话精神，以这次专题民主生活会为契机，贯彻落实督导组的点评意见，持续推进整改落实，确保教育实践活动取得实实在在的成效，真正成为示范点、排头兵。

一是要继续深化学习教育。要进一步深入学习习近平总书记系列讲话精神及“6+2”本书，深化学习焦裕禄等先进事迹，强化理想信念教育，坚持理论联系实际，提高学习针对性、实效性，切实提高班子成员政治理论水平。要坚持学用结合，要用政治理论武装头脑，指导实际工作，从而真正在工作中增强宗旨意识、增强担当精神，始终做到为民务实清廉。要把学习教育贯穿始终，不断加强自我改造，提高思想境界、政治觉悟和政治判断力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。同时，要把学习教育覆盖向基层党员纵深推进，全面提高广大党员干部的思想认识。

二是要切实抓好问题整改。结合市委“百项整改”涉及环保的3个项目，以及针对19个“四风”问题梳理出的整改项目，制定整改项目责任分解方案，细化整改任务要求、明确路线图、时间表，发扬钉钉子精神针对问题逐项抓好整改。班子问题，各整改项目要制定专项整改方案，明确职责分工，具体落实到每个班子成员和责任处室抓好整改落实。班子成员个人的“四风”问题，也要针对问题制定整改措施，明确时间表、路线图，各自负责抓好整改落实。要坚持面向群众、开门整改，把整改项目进行公开，接受干部职工监督，以群众的满意度检验整改成效，切实做到承诺的事项一件一件兑现，整改措施一项一项落实。

三是切实抓好建章立制。要坚持开拓创新、持之以恒，建立完善和落实好长效化的制度机制。要针对整改项目，以制度形式固定下来，逐项研究制定各项工作制度、管理制度、考核制度。要进一步抓好中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委各项规定的贯彻落实，切实加强作风建设，以良好作风树立环保部门的良好形象。要注重制度的可操作性和执行刚性，着力提高执行力和服务效率，形成不容变通的硬约束，真正做到抓具体、动真格、见行动、求实效，真正做到用制度管人管事管权。

四是切实推动环保工作。要把教育实践活动的成效转化为推进工作的动力，把工作推进作为检验教育实践活动是否取得成效的标准，迎难而上、知难而进，切实肩负起环境保护重任，切实改善全市环境质量，维护全市人民的环境权益。在思想上，要树立吃更大的苦的准备；在方式方法上，要善于利用各种有利条件；在工作重心上，要善于抓重点、难点、焦点问题。当务之急，要切实抓好“五水共治”，力争挤入全省先进行列；抓好大气治理，确保全市空气优良率达到75%以上；抓好“国模”创建，力争年内通过考核验收。